政策速递：体育总局允许低风险区复赛，武协倡

者按：自2014年国发46号文出台以来，体育产业成为扶持政策出台频次最密集的领域之一。在多个文件中，2020年均被列为我国体育产业发展的重要时间节点。但由于疫情突袭，今年上半年我国体育产业被迫摁下暂停键。如今，随着我国疫情防控形势的不断好转，在2020年下半年，越来越多的体育赛事和活动开始获准复工复产，而涉及到体育的相关政策也开始恢复密集出台的节奏。体育大生意将不定期通过“政策速递”栏目来汇总近期体育政策以飨读者。

1.体育总局允许低风险区恢复体育赛事，召开复工复产推进会

7月6日，国家体育总局印发《科学有序恢复体育赛事和活动推动体育行业复工复产工作方案》（以下简称“方案”），7月9日，体育总局召开科学有序恢复体育赛事和活动推动体育行业复工复产工作推进会议，体育总局副局长李建明出席会议并讲话。会议对《科学有序恢复体育赛事和活动推动体育行业复工复产工作方案》进行了传达解读。

《方案》允许疫情低风险地区可积极有序恢复体育赛事和活动，有序、全面开放体育设施。考虑到需科学应对西方国家“带疫解封”产生的影响，除北京冬奥会测试赛等重要赛事外，2020年内原则上不举办其他国际性体育赛事和活动。第十四届全国冬运会、亚洲沙滩运动会等大型综合性运动会举办方案也将进行审慎调整。

《方案》要求，疫情中、高风险地区暂不举办体育赛事和群体性全民健身活动，低风险地区在科学评估疫情风险，坚决贯彻防控要求的前提下，周密制定具体工作方案，经属地政府和疫情防控领导机制审核评估后组织实施，可积极有序恢复体育赛事和活动。采取预约、限流等方式，有序、全面开放各类体育设施。开展群众健身活动和小型分散的商业性、群众性体育赛事。

符合条件地区应坚持循序渐进，先开放户外场所，后开放室内场所；先开放无直接身体接触类项目，后有序开放有接触和身体对抗类项目。体育赛事和活动的恢复应根据疫情风险等级变化和防控要求做到“收放有序”。

《方案》专门指出，在中国足球协会超级联赛等职业体育赛事的重启工作中，将不邀请境外裁判员参加；对尚处境外的运动员、教练员不要求近期返回，如返回须制定专门的防控方案，严格执行入境防控措施。

对于观众何时能够现场观赛，《方案》明确了目前原则上仍将实行空场比赛，但会逐步探索允许持有48小时内核酸检测结果阴性证明并严格自我隔离的观众现场观赛，采取间隔就座的方式，总数不超过观众席容量的50%，并会视疫情风险等级和防控工作情况动态调整比例。

2.浙江省体育局：马拉松等大规模聚集性的比赛仍暂不恢复

在7月9下午国家体育总局召开的“科学有序恢复体育赛事和活动推动体育行业复工复产工作推进会视频工作会议上，浙江省体育局代表表示，下半年浙江省的体育赛事将逐步放开，但国际性比赛和马拉松等大规模聚集性的比赛仍暂不恢复。

目前，浙江省体育局已经制定7—8月份的赛事目录，计划启动体育赛事36项，主要以青少年比赛为主。最先开启的是于7月15日在宁波举办的省篮球锦标赛。

浙江省赛事期间主办方要坚持绿码参赛和每日体温检测。根据比赛类别，非交手和室外项目，允许适量观众入场，但交手类和室内项目仍需严格控制人流量。每个办赛的地方还必须坚持“一赛一方案”，必要时比赛将空场进行。不过，浙江省的马拉松赛事暂不恢复，浙江省体育局相关人士表示：“需要进一步科学研判分析，特别是征求疫情防控部门意见，再出台相应方案。”

3、湖北推出23条举措发展体育产业，力争进入全国第一方阵

7月8日，湖北省正式对外公布《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》。《意见》共5大类23条，旨在贯彻落实《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》等文件精神，力争湖北省体育产业总体发展水平进入全国第一方阵、中部地区前列。

湖北力争打造一批国家级山地户外运动产业带、水上运动产业集聚区、冰雪旅游示范基地、汽摩运动产业示范区。加强与国际单项体育协会合作，引进和培育一批长期落户湖北的国际顶级赛事。积极争取足球、篮球、马拉松等项目全国性体育协会支持，打造一批具有广泛群众基础、较高品牌价值的主场赛事。

按照《意见》提出的“大力培育市场主体”要求，体育产业项目将纳入政府年度招商计划，吸引国内外知名企业落户。同时，重点培育一批以体育为主营业务的“四上企业”、瞪羚企业和科技小巨人企业，支持湖北体育产业集团等国有企业和民营骨干企业做大做强，发挥资源整合、示范引领和投融资平台作用。

4.北京公开征集2020年度北京市体育产业基地

7月初，北京市体育局面向社会公开征集2020年度北京市体育产业基地。具体分为三种类型：一是以产业园区为单位，认定为“北京市体育产业示范基地”；二是以体育产业重点领域的知名企业或组织机构为单位，认定为“北京市体育产业示范单位”；三是以持续运营的优秀体育产业活动或项目为单位，认定为“北京市体育产业示范项目”。

申报成为“北京市体育产业示范基地”的产业园区应具备如下主要条件：体育资源丰富，体育产业聚集效应明显，有相当的体育产业基础和规模，产业特色鲜明，体育产业增加值占地区生产总值比重高于本地区的平均水平，社会资本投入体育产业效益显著，对本地区及周边体育产业发展具有带动作用；建设发展环境优越，具有较好的基础设施，服务体系健全，具备培育大型骨干体育企业和孵化中、小体育企业的条件；建设与发展思路清晰，规划切实可行，中长期发展目标明确，政策措施具体得当；所在地的相关政府重视体育产业发展，将体育产业作为重点扶持产业，列入经济社会发展整体规划，并制定比较完善配套政策；申报园区应具有职责明确的专业管理运营机构。

5.中国武协发布行业自律倡议书，全面抵制伪“大师”、假“掌门”

7月8日，中国武术协会发布《关于加强行业自律弘扬武术文化的倡议书》，号召全体武术人团结起来，恪守武德、遵守规则、加强自律，大力弘扬优秀中华武术传统文化，对损害中华传统武术形象的行为予以坚决制止。

针对前段时间舆论热议的浑元太极掌门马保国被KO事件，国家体育总局武术运动管理中心党委书记陈恩堂斥责这些伪“大师”、假“掌门”恶意捆绑中国传统武术文化，追名逐利进行商业炒作，严重损害中华武术形象，对于这种现象必须坚决制止。

此前武术中心于6月17日曾召开专题会议，将进一步加强行业自律，正本清源，清理整顿伪“大师”、假“掌门”。

另外，在6月2日，武术中心向社会公布了《武术搏击类赛事活动办赛指南（试行）》和《武术搏击类赛事活动参赛指引（试行）》，同样也提出要打击伪“大师”、假“掌门”。

2017年，中国武术协会就曾针对雷某和徐某约架恶意炒作、雷某自封“雷公太极”掌门和徐某自封“国家一级运动员”“国家特级教练员”一事召开专题座谈会，斥责此二人自封名号并违规约架。随后，体育总局出台了《关于进一步加强武术赛事活动监督管理的意见》。

6.天津体育局联合工行出台十条措施，破解体育企业融资难问题

7月2日，天津市体育局与工商银行天津市分行联合印发《关于疫情影响下支持体育产业发展十条措施》，双方将从打通融资渠道、降低融资成本、共同搭建平台等十个方面入手，建立优质体育企业和项目推介对接机制。助力体育企业复工复产。

对发展前景良好，因疫情影响出现暂时性还款困难的体育企业，工行承诺不盲目抽贷、断贷、压贷，为企业做好续贷安排。结合企业实际，采取延长还款周期、调整还款计划等方式给予扶持。工行还将通过降低金融服务费用、减免个人银行业务手续费等方式，加大对体育企业的减费让利力度。

目前，对能够提供住房抵押的体育企业，工行“e抵快贷”产品可提供最高额1000万元的授信额度，贷款享受优惠利率，合同期限最长十年，线上随借随还。对诚信纳税两年以上的体育企业，工行“税务贷”产品可提供最高300万元的信用额度，缓解企业短期资金压力。对尚不具备贷款条件的体育企业，可选择通过工行合作担保中心提供担保方式办理融资业务。

7.上海市体育局发布《常态化疫情防控期间体育赛事举办指引》

7月1日，上海体育局发布《常态化疫情防控期间体育赛事举办指引》，该指引文件将适用于在上海市举办的国际性、全国性、市级体育赛事（国际性赛事恢复时间按国家体育总局相关要求执行)。

登录“一网通办”平台公共服务版块，搜索“上海体育赛事信息公示、查询”办理事项，将拟举办赛事的基本信息填入，并实时更新。根据重大突发公共卫生事件应急响应级别及赛事落地行政区疫情防控具体要求，结合赛事特点，科学研判疫情防控风险，审慎有序推进赛事举办。

建立风险评估机制是鉴于赛事可能同时存在低、高风险环节，各办赛主体应进行综合评估。

按项目特征，低风险为：运动员、裁判员可保持1米以上安全距离，无共用体育设备和器材；高风险为：运动员、裁判员容易发生肢体接触，有共用体育设备和器材。

按人员特征，低风险为：无观众、无境外人员、仅低风险地区人员参与；高风险为：有观众、有境外人员、有中高风险地区人员参与。

按场地特征，低风险为：户外，场馆符合集中空调通风系统疫情防控要求、具备人群分流及硬件隔离条件；高风险为：室内，场馆不符合集中空调通风系统疫情防控要求、不具备人群分流及硬件隔离条件。如不符合须改进，达标后方能办赛。

8.浙江省体育局宣布已补贴1181个因疫情遭遇损失的体育项目

7月7日，浙江省体育局官网发文称，迄今已对1181个体育产业项目进行补助。这1181个体育项目在疫情期间的总损失额度超过11亿元。

新冠肺炎疫情之下，体育行业成为受影响最为直接的行业之一，浙江省体育局为体育企业纾困提供了一系列政策支持和资金帮助。据浙江省体育局透露，纾困资金总体有3000万元，已经兑现大部分，还有部分正在“路上”，体育部门也将全力督促让纾困资金落到实处。

今年3月，浙江省体育局下发了《关于组织申报2020年度浙江省体育产业发展资金项目库项目的通知》(浙体经〔2020〕59号)，决定安排了一定比例的2020年省级体育产业发展资金，用于补助受新冠肺炎疫情影响损失较大的体育企业和积极应对疫情创新体育产业业态的项目。

此后，浙江省体育局接连出台了《关于深化“三服务”活动建立驻企服务员机制的通知》、《浙江省体育局致全省体育企业金融服务告知书》、《关于提供“普惠金融助力体育企业抗疫情稳发展”服务的告知书》、《关于组织申报2020年度浙江省体育产业发展资金项目库项目的通知》等多项政策，为浙江省体育企业纾困解难。

9.吉林开展“吉林旅游体育消费年”，为期一年半

吉林省宣布，从2020年7月1日开始，吉林省利用一年半时间开展“吉林旅游体育消费年”活动。

据体育大生意了解，“吉林旅游体育消费年”活动将分步实施。第一阶段从7月1日开始至年底，主要任务是抓好疫情防控的同时，扩大旅游、文化、体育等行业复工复产，逐步恢复国内旅游。第二阶段是2021年全年。

同时，吉林还将采取对全省公共体育场馆免费或低收费的开放补助措施，减轻场馆运行压力，助推体育消费。吉林省今年将投入体育彩票公益金2578万元，对符合规定条件的大、中、小型公共体育场馆进行补助，以进一步减轻公共体育场馆的运营压力，保障群众的健身需求。

10.北京公开征集体育消费活动参与单位，8月8日发放免费体育健身券

7月10日，北京市体育局发布《关于征集北京体育消费活动参与单位的通知》，面向北京全市体育运动项目经营单位征集活动参与单位。征集截止时间为2020年7月15日12时。

有意愿参与本市体育消费活动的体育健身场所，需在8月8日当天（或多天）接受活动主办方发布的一定数量的免费体育健身体验券，组织开展体育健身服务公益活动。消费活动结束后，可按照合作协议利用活动主办方平台进行电商运营和销售，拓展线上营销渠道，并获得京东相关资源扶持。

涉及体育的相关政策

◆ 国务院要求清理体育领域的不合理准入条件

7月8日，国务院常务会议召开。会议的议程之一就是，要求清理体育领域的不合理准入条件。优化外资外贸环境。

相关表述为：着眼长远，用改革的办法打造市场化法治化国际化营商环境，更大激发市场主体活力。要为就业创业提供便利。完善对新业态的包容审慎监管，引导平台企业降低佣金、条码支付手续费等，促进灵活就业。清理教育、医疗、体育等领域不合理准入条件。明年6月底前实现职称信息在线核验。要优化外资外贸环境。授权全国地级及以上城市开展外商投资企业注册登记。进出口环节监管证件原则上“单一窗口”一口受理。

◆ 教育部更新高校就业统计指标，电竞、体育培训等自由职业被纳入

疫情之下大学生就业成为难题，近日教育部办公厅下发《教育部办公厅关于严格核查2020届高校毕业生就业数据的通知》。新的高校毕业生就业统计相关指标的最大亮点在于“自主创业”和“自由职业”方面，自主创业的范围加入了开设网店，自由职业的范围加入了互联网营销工作者、公众号博主、电子竞技工作者。

但这样的就业统计指标被视为“放水”，将开设网店、互联网营销工作者、公众号博主、电子竞技工作者纳入指标，有给高校提高就业率“放水”之嫌。上海财经大学就业指导中心生涯教育部主任潘杰2017年1月撰文称，一些同学毕业后开网店，做家教老师，搞自媒体，艺术创作，做体育或者艺术项目的培训教师等等，他们没有传统意义上的就业，但也没有“失业”和“待业”，在劳动力统计中称为“非正规就业”，统计依据是毕业生的自述材料，如毕业生本人提供的“灵活就业登记表”等等。》。

◆ 两省一市共建长三角生态示范区，借体育休闲旅游率先实现同城待遇

7月3日，上海市人民政府、江苏省人民政府、浙江省人民政府印发《关于支持长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展的若干政策措施》，提出了22条政策措施。其中第14条重点强调要推动长三角文化旅游体育合作发展，提升现有体育赛事知名度，吸引更多更高级别体育赛事落户示范区，推动国家运动休闲特色小镇建设。实现示范区体育休闲一卡通、一网通、一站通、一体化。该条措施率先从文化旅游、体育赛事等方面提出整合公共服务资源，在文化培训、体育休闲、旅游等方面率先实现同城待遇。

相关原文为：“十四、推动文化旅游体育合作发展。联合打造示范区全域旅游智慧平台，共建江南水乡古镇生态文化旅游圈，创建国家全域旅游示范区。提升现有体育赛事知名度，吸引更多更高级别体育赛事落户示范区，推动国家运动休闲特色小镇建设。联合开展考古研究和文化遗产保护，积极推进江南水乡古镇联合申遗。实现示范区城市阅读、文化联展、文化培训、体育休闲、旅游一卡通、一网通、一站通、一体化。(责任单位：两省一市文化旅游、体育部门)”

◆ 深圳出台促进消费政策，拟举办首届深圳体育消费节

7月2日，深圳对外发布《深圳市关于进一步激发消费活力促进消费增长的若干措施》，其中第（六）条提出要促进文化旅游体育消费，举办首届深圳体育消费节，实施文旅体育消费惠民政策，加快培育电子竞技、动漫游戏、互动影视、水上运动、山地户外运动等新文娱消费项目。

具体原文为：“（六）促进文化旅游体育消费。高水平建设“新十大文化设施”“十大特色文化街区”，举办首届深圳体育消费节、首届开渔节，聚焦文博会、国际音乐季、深圳动漫节、WTA年终总决赛、中国杯帆船赛等文旅节事重大活动，推动“食、游、购、娱、体、展、演”等多业态联动消费。实施文旅体育消费惠民政策，推出阅读、电影、演出、展览等文化消费优惠措施，推动景区落实门票减免、淡季打折和演出门票、日间KTV订房打折等惠民举措。加快培育电子竞技、动漫游戏、互动影视、水上运动、山地户外运动等新文娱消费项目。鼓励发展新型旅游业态，推广设计艺术游、科技创新游、文化古迹游、滨海度假游等旅游产品，为游客提供“逛特区、看海景、吃海鲜、购圳品”的全方位体验，提升文旅娱乐综合消费能级。（责任单位：市委宣传部，市文化广电旅游体育局）”